核心提示：市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》，近年來對(duì)包括冷藏冷凍食品在內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)食品安全監(jiān)督檢查和抽檢，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)，主要開展了如下五個(gè)方面的工作。

羅衛(wèi)紅代表：
      您提出的《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
      市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》，近年來對(duì)包括冷藏冷凍食品在內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)食品安全監(jiān)督檢查和抽檢，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)，主要開展了如下五個(gè)方面的工作。
01強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)
      市場(chǎng)監(jiān)管總局承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)日常工作，2019年報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)），其中關(guān)于食品冷鏈物流問題，明確提出“建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)”，以及“大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全”等任務(wù)。會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位共同制定，并以國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)名義印發(fā)《2020年食品安全重點(diǎn)工作安排》（食安委〔2020〕2號(hào)），將“加強(qiáng)覆蓋基地、物流配送、批發(fā)等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)”作為長(zhǎng)期推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地、各相關(guān)部門加大工作力度，抓好貫徹落實(shí)。
02加強(qiáng)冷藏冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管
      一是落實(shí)新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全提出的新規(guī)定，2020年3月市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號(hào)公告），明確了接受食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)備案；提出了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、接受食品貯存運(yùn)輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任義務(wù)，如進(jìn)行委托貯存、運(yùn)輸冷藏冷凍食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)的貯存、運(yùn)輸服務(wù)者，查驗(yàn)并留存貯存受托方的備案信息、運(yùn)輸受托方的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等資質(zhì)證明文件，建立受托方檔案；強(qiáng)調(diào)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度等。二是鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺(tái)，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，監(jiān)控儲(chǔ)運(yùn)銷售溫度。三是推動(dòng)包括冷藏冷凍食品銷售者在內(nèi)的所有食品銷售者落實(shí)主體責(zé)任，起草食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南，進(jìn)一步細(xì)化《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品銷售者食品安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，引導(dǎo)食品銷售者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
03規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
      一是市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（2019年第15號(hào)令），編制《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》等文件，規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)過程，明確抽樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)抽樣場(chǎng)所、貯存環(huán)境、樣品信息等通過拍照或錄像等方式取證，對(duì)有特殊貯存和運(yùn)輸要求的樣品應(yīng)采取相應(yīng)措施，保證樣品貯存、運(yùn)輸過程符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)識(shí)的要求。二是重點(diǎn)面向商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，開展食品安全監(jiān)督抽檢，突出問題導(dǎo)向，對(duì)冷凍飲品、液體乳等需冷鮮保存的食品，進(jìn)行微生物、非食用物質(zhì)等項(xiàng)目檢驗(yàn)。對(duì)檢出的不合格樣品信息，按有關(guān)程序和規(guī)定通過政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。
04完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制
      一是市場(chǎng)監(jiān)管總局組織全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì)，不斷健全包括基礎(chǔ)通用、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、物流作業(yè)與管理、信息與追溯等標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，發(fā)布《食品低溫配送中心規(guī)劃設(shè)計(jì)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，給出了主體建筑（冷庫(kù)、封閉低溫站臺(tái)等）、核心功能區(qū)（收發(fā)貨區(qū)、存儲(chǔ)區(qū)、流通加工區(qū)、裝卸作業(yè)區(qū)、檢測(cè)區(qū)等）、道路及動(dòng)線（物流動(dòng)線、人流動(dòng)線）、作業(yè)設(shè)備選用、信息化管理方面的要求。在運(yùn)輸裝備方面，發(fā)布《貨運(yùn)掛車系列型譜》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了冷藏半掛車的基本型式、總質(zhì)量、寬度、高度等技術(shù)指標(biāo)；正在研制《廂式貨車系列型譜》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擬對(duì)總質(zhì)量7.5噸以上的廂式冷藏車寬度作出規(guī)定，使其能夠并排放入兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)托盤。在冷鏈物流作業(yè)與管理方面，發(fā)布《冷藏、冷凍食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)存》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提出了冷藏冷凍食品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中的設(shè)施設(shè)備、溫度控制、作業(yè)要求，同時(shí)要求物流包裝尺寸應(yīng)與周轉(zhuǎn)箱、托盤（優(yōu)先推薦1200mm×1000mm尺寸）、貨架、叉車及冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏船（艙）、冷藏列車等設(shè)施設(shè)備相匹配。在信息與追溯方面，發(fā)布《食品冷鏈物流追溯管理要求》《條碼技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流過程中的應(yīng)用規(guī)范》等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了追溯信息及標(biāo)識(shí)、追溯信息存儲(chǔ)與傳輸，以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等環(huán)節(jié)的溫度信息采集要求。此外，在冷鏈物流相關(guān)食品安全領(lǐng)域，依據(jù)《食品安全法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局目前正在配合衛(wèi)生健康委推進(jìn)《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》食品安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，保障冷鏈物流相關(guān)食品安全。
      二是依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)性，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施約束力。目前，已形成包括標(biāo)準(zhǔn)解讀培訓(xùn)、“標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)-達(dá)標(biāo)-示范”、企業(yè)星級(jí)認(rèn)證、設(shè)施設(shè)備監(jiān)測(cè)在內(nèi)的“一條龍”標(biāo)準(zhǔn)推廣模式，重點(diǎn)面向食品冷鏈物流、餐飲冷鏈物流、水產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)生鮮末端配送等專業(yè)領(lǐng)域，開展冷鏈物流企業(yè)綜合能力、物流服務(wù)管理、物流信息追溯管理、冷藏車良好性驗(yàn)證、冷庫(kù)良好性監(jiān)測(cè)等方面的試點(diǎn)工作。其中，依據(jù)《物流企業(yè)冷鏈服務(wù)要求與能力評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展冷鏈物流企業(yè)星級(jí)評(píng)估，截至2020年6月底共評(píng)出98家星級(jí)冷鏈物流企業(yè)。依據(jù)《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》《食品冷鏈物流追溯管理要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《餐飲冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育試點(diǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)300余家，其中20余家企業(yè)入選標(biāo)準(zhǔn)示范單位。依據(jù)《食品冷鏈物流追溯管理要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在食品生產(chǎn)加工、第三方冷鏈物流、冷庫(kù)、連鎖餐飲、連鎖零售等50余家企業(yè)開展試點(diǎn)，將追溯管理標(biāo)準(zhǔn)納入技術(shù)人員培訓(xùn)課程，推動(dòng)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立完善食品冷鏈物流追溯體系，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送智能化管控。
05推進(jìn)認(rèn)證和失信聯(lián)合懲戒相關(guān)工作
       圍繞傳遞市場(chǎng)信任，一是引入安全認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推動(dòng)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。截至目前，HACCP有效證書12862張，ISO22000有效證書18564張，GAP有效證書992張。二是積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門，切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，充分發(fā)揮信用信息共享機(jī)制作用，進(jìn)一步加大對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體打擊力度。
       下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將圍繞食品冷鏈物流和食品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)做好以下三項(xiàng)工作，支撐和引領(lǐng)冷鏈物流規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是盡快印發(fā)有關(guān)食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，督促食品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保冷藏冷凍食品安全。二是加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、電子商務(wù)冷鏈物流配送等標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施推廣，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部提升產(chǎn)地端“最先一公里”和消費(fèi)端“最后一公里”冷鏈物流效率，加快出臺(tái)《廂式貨車系列型譜》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，及時(shí)開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。三是進(jìn)一步完善HACCP、ISO22000、GAP等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，持續(xù)推動(dòng)認(rèn)證實(shí)施工作。
       衷心感謝你們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。